民進(jìn)黨主席蔡英文日前召開(kāi)“中國(guó)事務(wù)委員”會(huì)議，建議各縣市長(zhǎng)參酌高雄市“兩岸小組”作法，建立處理兩岸事務(wù)機(jī)制，再透過(guò)縣市聯(lián)合治理平臺(tái)進(jìn)行研討、分享資訊。香港中評(píng)社對(duì)此26日發(fā)表社評(píng)說(shuō)：“高雄模式”受到矚目，“高雄模式”之下所發(fā)展的兩岸城市交流，是讓兩岸更親，還是更遠(yuǎn)，值得討論。

　　民進(jìn)黨去年“九合一”選舉大勝，執(zhí)政縣市從上屆的6個(gè)，增加到13個(gè)，占全臺(tái)22縣市的一半以上。民進(jìn)黨中央21日召開(kāi)的中委會(huì)議，蔡英文提出“三個(gè)有利”、“三個(gè)堅(jiān)持”，比較民進(jìn)黨中央現(xiàn)行兩岸路線并無(wú)突破，反而是鎖定執(zhí)政縣市的兩岸交流有不同做法。

　　民進(jìn)黨對(duì)執(zhí)政縣市的要求可分成兩方面來(lái)看，第一部分重點(diǎn)是放在“縣市聯(lián)合治理平臺(tái)”，亦即要求未來(lái)13縣市的兩岸交流要齊步走，要成為“共同議題”。“立法院”助理工會(huì)副理事長(zhǎng)、兩岸政策協(xié)會(huì)常務(wù)監(jiān)事田飛生日前接受中評(píng)社專訪分析，“民進(jìn)黨中央希望縣市長(zhǎng)從事兩岸交流有所規(guī)范，不要被個(gè)個(gè)擊破。”這是一個(gè)相當(dāng)正確的解讀，選前蔡英文與無(wú)黨籍臺(tái)北市長(zhǎng)的“契約說(shuō)”鬧得沸騰，蔡否認(rèn)雙方有契約，但表示希望可以討論相關(guān)政策。顯示民進(jìn)黨也爭(zhēng)取臺(tái)北市能納入綠縣市平臺(tái)來(lái)處理兩岸政策。

　　蔡英文的第一重點(diǎn)在串連綠縣市兩岸政策，第二重點(diǎn)才在“高雄模式”，以集體討論來(lái)決定兩岸交流的深度與廣度。綜合以上，“聯(lián)合治理”加上“高雄模式”，所得結(jié)果看來(lái)就是降溫。民進(jìn)黨中央并不希望未來(lái)綠縣市的兩岸交流過(guò)度擴(kuò)張，乃至出現(xiàn)尾巴搖狗的現(xiàn)象，讓民進(jìn)黨中央為難。

　　過(guò)去很少曝光的高雄市“兩岸小組”，是由市長(zhǎng)陳菊擔(dān)任召集人、三位副市長(zhǎng)擔(dān)任副召集人，委員由秘書(shū)長(zhǎng)及市府相關(guān)局處首長(zhǎng)擔(dān)任，同時(shí)遴聘專家學(xué)者組成。民進(jìn)黨中央希望各縣市學(xué)“高雄模式”，但其實(shí)“高雄模式”只是行政流程，重點(diǎn)在于結(jié)果，此模式下的兩岸交流呈現(xiàn)何種樣貌？

　　在過(guò)去4年，民進(jìn)黨執(zhí)政的高雄與臺(tái)南，發(fā)展出獨(dú)樹(shù)一格的兩岸地方交流。高雄市長(zhǎng)陳菊曾登陸邀請(qǐng)大陸市長(zhǎng)抵臺(tái)參與亞太城市高峰會(huì)，大陸國(guó)臺(tái)辦主任張志軍也曾在高雄與會(huì)面。但包括陳菊和賴清德一般并不親自接待大陸高訪團(tuán)。若談“高雄模式”的實(shí)踐，就是有點(diǎn)冷的交流。

　　這種有點(diǎn)冷的交流要擴(kuò)及到民進(jìn)黨13執(zhí)政縣市，是否可行，連綠營(yíng)內(nèi)部的看法都很分歧，尤其是在藍(lán)轉(zhuǎn)綠城市，如桃園、臺(tái)中等，等于是一下子就把交流層級(jí)拉下來(lái)。中委會(huì)日前開(kāi)會(huì)討論此議題，新科的桃園市長(zhǎng)鄭文燦、臺(tái)中市長(zhǎng)林佳龍都缺席，亦未表達(dá)意見(jiàn)。且實(shí)務(wù)上，要求資源較不足的縣市政府也成立繁復(fù)的“兩岸小組”建立處理兩岸事務(wù)機(jī)制，亦有滯礙難行之處。這是蔡英文的學(xué)者風(fēng)格有待檢驗(yàn)。

　　民進(jìn)黨處理兩岸路線舉步維艱，現(xiàn)在的策略是把城市交流推在前面，認(rèn)為如果可行，就可以藉由13縣市、大區(qū)域的兩岸交流，達(dá)到“政經(jīng)分離”目的，既滿足基層期盼藉交流拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的要求，又不必在“主權(quán)”上做退讓。

　　對(duì)于未來(lái)兩岸城市交流，“兩岸小組”是否會(huì)建議綠色執(zhí)政市長(zhǎng)不見(jiàn)大陸官員？桃園市副市長(zhǎng)邱太三日前接受訪時(shí)表示，“不見(jiàn)”的問(wèn)題很奇怪，到底是誰(shuí)不見(jiàn)？這也道破了，兩岸城市交流存在的問(wèn)題。這就像臺(tái)北與上海的雙城論壇，在柯文哲手上能否繼續(xù)推進(jìn)？如果“九二共識(shí)”成為兩岸交流的障礙，民進(jìn)黨在地方交流就觸了礁，更上一層的民共對(duì)話自然是更困難。影響所及就是期待兩岸紅利的民眾對(duì)民進(jìn)黨的滿意度。

　　我們認(rèn)為這是民進(jìn)黨中央想捆綁13執(zhí)政縣市兩岸交流時(shí)所必須思考的問(wèn)題，畢竟這不是切香腸，切一段算一段，如意算盤(pán)難打。