民資進(jìn)鐵路呼吁已久，現(xiàn)在終于“開閘放水”。5月18日，鐵道部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》。此舉意在落實(shí)民間投資36條，也使得鐵道部成為繼國(guó)家發(fā)改委召開專門會(huì)議要求各部委出臺(tái)民間投資36條實(shí)施細(xì)則后，首個(gè)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則文件的部委。

　　鐵道部在該意見中進(jìn)一步明確了民間資本投資鐵路的領(lǐng)域、方式及相關(guān)政策措施。需要指出的是，對(duì)民資投資鐵路的方向，意見幾乎未作任何限制；而且還特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。對(duì)飽受壟斷指責(zé)的“鐵老大”來(lái)說(shuō)，能對(duì)民資開放到如此程度，確實(shí)有些少見。

　　不過(guò)，如果人們明白鐵路部門目前所面臨的窘境，也就不難理解其此番舉措了。盡管金融危機(jī)后國(guó)家出臺(tái)的４萬(wàn)億刺激計(jì)劃中相當(dāng)部分資金投向了鐵路，但在溫甬事故發(fā)生后，鐵路建設(shè)資金驟減，以往銀行追著鐵路貸款的現(xiàn)象再也沒(méi)有了，很多鐵路線的建設(shè)不得不停工，從而導(dǎo)致鐵道部2011年全年虧損。

　　據(jù)悉，今年鐵道部安排的固定資產(chǎn)投資只有5000億元，其中基本建設(shè)投資4000億元。比往年大為減少。而從前4月完成的情況看，不到全年的1/5，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資只完成895.97億元，同比減少48.3%；其中，全國(guó)鐵路基本建設(shè)投資完成717.1億元，同比減少54.1%。按照這個(gè)進(jìn)度，全年的投資任務(wù)是沒(méi)法實(shí)現(xiàn)的。這里的問(wèn)題就在于缺乏資金，致使虧損繼續(xù)加重，一季度鐵道部虧損37.6億元。此外，鐵道部還面臨著高額的還貸成本壓力。去年鐵道部至少要還本付息1800億元，而2009年、2010年大量用于建設(shè)高速鐵路的貸款，今年也要開始支付利息了。

　　因此，對(duì)民資而言，要明白鐵路部門“開閘放水”的苦衷。從作為壟斷部門的本意來(lái)說(shuō)，它是絕對(duì)不愿意“外來(lái)者”在自己的領(lǐng)域分一杯羹的。何況，在鐵路建設(shè)上，民企天然處于劣勢(shì)。因?yàn)殍F路建設(shè)一般投資巨大，修一條鐵路，投資幾十億元都不算大，但單個(gè)民企很難有這樣的資金實(shí)力。這就使得鐵路建設(shè)往往是國(guó)有資本一統(tǒng)天下，不是實(shí)在沒(méi)轍，不會(huì)讓民資染指。

　　所以，民資一定要利用好這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，促使鐵路體制的改革，打破壟斷，特別是在關(guān)鍵的運(yùn)輸調(diào)度指揮權(quán)和定價(jià)權(quán)上有所突破，取得一定話語(yǔ)權(quán)。鐵路是政企合一的體制，鐵道部身兼監(jiān)管者與經(jīng)營(yíng)者于一體，壟斷著運(yùn)輸調(diào)度指揮權(quán)和定價(jià)權(quán)。過(guò)去民企不是沒(méi)有進(jìn)入鐵路行業(yè)的，但由于民資占有的比重小，按出資比例，民資在鐵路行業(yè)也就總難逃被“邊緣化”的命運(yùn)，更不用說(shuō)想撬動(dòng)運(yùn)輸調(diào)度指揮權(quán)和定價(jià)權(quán)了。

　　如今鐵路部門雖然資金上碰到困難，民資的總體實(shí)力比過(guò)去也大為增強(qiáng)，然而要想改變國(guó)有資本占主導(dǎo)的格局，暫時(shí)還是辦不到的。在這種情況下，民資就要防止重演過(guò)去若干次出現(xiàn)的出錢修建，最后黯然離場(chǎng)的事情。

　　避免民資重蹈覆轍的辦法，是在鐵路的運(yùn)輸調(diào)度指揮權(quán)和定價(jià)權(quán)上獲得相應(yīng)的份額與話語(yǔ)權(quán)。任何投資，都需要獲得相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)，只有擁有產(chǎn)權(quán)，才能取得投資收入。而產(chǎn)權(quán)一般包括所有權(quán)、使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）、收益權(quán)和處置權(quán)等一系列權(quán)利束。在鐵路行業(yè)，產(chǎn)權(quán)束中的運(yùn)輸調(diào)度指揮權(quán)和定價(jià)權(quán)尤為重要。但坦率地說(shuō)，以民資現(xiàn)有的力量，不大可能獲取。因此，需要國(guó)家層面的力量來(lái)推動(dòng)，包括輿論的介入。筆者覺得，國(guó)家有必要抓住時(shí)機(jī)，下決心改革其政企不分的治理結(jié)構(gòu)，使鐵道部成為專司市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)管的政府部門，僅僅是產(chǎn)權(quán)的多元化無(wú)法做到這一點(diǎn)的。

　　為此，可先從修法開始。鐵道部的實(shí)施意見已經(jīng)為民資進(jìn)入鐵路提供了政策依據(jù)，但要真正確立民資在鐵路行業(yè)的一席之地，占有一定的話語(yǔ)權(quán)，還須有法律的支持與保障。目前的鐵路法和鐵路規(guī)則都是鐵道部自己定的，缺乏對(duì)鐵道部作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)主體的監(jiān)管，民企在與其合作時(shí)在法律上也處于弱勢(shì)地位，這就需要修法，何況，制定于上世紀(jì)90年代的鐵路法也已滯后。只有這樣，才可促使民資進(jìn)入鐵路行業(yè)做到雙贏。

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