1949年以來，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系因政治原因中斷了30年，又恢復(fù)了30年，目前已經(jīng)處于正常化的最后階段。兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化的最顯著特點(diǎn)，就是由間接、單向、局部的經(jīng)濟(jì)往來過渡為直接、雙向、全面的經(jīng)濟(jì)交流。隨著直接雙向的通航、通郵的實(shí)現(xiàn)，兩岸“三通”中只有通商問題還未實(shí)現(xiàn)基本正常，其中最主要是兩岸尚處于單向投資狀態(tài)。隨著近期臺灣當(dāng)局開放大陸企業(yè)赴臺投資，使兩岸由單向投資過渡到雙向投資，標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化的最終實(shí)現(xiàn)。

　　一、兩岸共同努力促成雙向投資

　　出于發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系、刺激臺灣景氣、逐步符合世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)范與要求等因素的考慮，馬英九上臺前即在其“經(jīng)濟(jì)政策白皮書”中規(guī)劃出開放大陸資金入島投資。2008年贏得“大選”后，馬表示將采取“原則開放、例外限制”的方式開放大陸資金赴臺投資不動產(chǎn)與生產(chǎn)事業(yè)，并鼓勵陸資參與“愛臺12建設(shè)”。6月底臺灣當(dāng)局出臺“調(diào)整兩岸證券投資方案”，內(nèi)容主要包括外資基金不必出具“不含陸資聲明書”（即陸資可以私募基金形式進(jìn)入臺股）、開放臺港ETF（股指基金）相互掛牌等5項(xiàng)松綁措施。12月底，臺灣“經(jīng)濟(jì)部”擬定“大陸地區(qū)人士來臺投資許可辦法”草案。2009年4月底第三次“陳江會談”達(dá)成關(guān)于大陸企業(yè)赴臺投資原則性共識后，臺灣當(dāng)局于5月12日通過“大陸地區(qū)人民來臺投資許可辦法”及“大陸地區(qū)來臺投資設(shè)立分公司辦事處許可辦法”，對陸資企業(yè)的定義、投資領(lǐng)域、投資形式做出規(guī)定，并很可能6月份正式對外公布。

　　大陸方面則一直是兩岸雙向投資的積極推動者。胡錦濤總書記2008年12月31日在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的講話中就明確提出：“鼓勵和支持有條件的大陸企業(yè)到臺灣投資興業(yè)。”2009年5月17日，國家商務(wù)部和國臺辦正式發(fā)布《關(guān)于大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資或設(shè)立非企業(yè)法人有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了大陸企業(yè)赴臺投資的辦理程序。國臺辦主任王毅當(dāng)日還在海峽論壇大會上的講話中表示：大陸主管部門近期將有序組織電子、通訊、生物醫(yī)藥、海洋運(yùn)輸、公共建設(shè)、商貿(mào)流通、紡織、機(jī)械、汽車制造業(yè)等行業(yè)的骨干企業(yè)赴臺投資考察，依據(jù)雙方確定的優(yōu)先領(lǐng)域，進(jìn)行企業(yè)洽商與項(xiàng)目對接，推動赴臺投資取得實(shí)際進(jìn)展。同時還將鼓勵和支持符合條件的大陸機(jī)構(gòu)、企業(yè)單獨(dú)或與臺資企業(yè)合作，在臺灣舉辦培訓(xùn)會、洽談會、展覽展銷會、商務(wù)合作等活動。

　　二、臺灣開放大陸企業(yè)赴臺投資的具體內(nèi)容

　　第一，關(guān)于陸資的界定。按照臺灣“兩岸人民關(guān)系條例”，不管是大陸民眾設(shè)立的大陸企業(yè)，或包括臺商在內(nèi)的外商依大陸法律成立的大陸外資企業(yè)，統(tǒng)稱“陸資公司”。按照此次擬定的“許可辦法”，除來自大陸的企業(yè)外，經(jīng)第三地赴臺投資的外國公司，只要含陸資比率達(dá)30%，或陸資對公司具有實(shí)質(zhì)控制力者，都視為陸資進(jìn)行管理，必要時主管機(jī)關(guān)可以要求陸資企業(yè)申報資金來源。依目前規(guī)定，所謂“具有實(shí)質(zhì)控制力”，是指陸資股權(quán)即使未達(dá)30％，但在該企業(yè)董事會具有董監(jiān)事過半人事權(quán)、經(jīng)營權(quán)及財務(wù)掌控能力的外資，也視為陸資。實(shí)收資本額超過新臺幣8000萬元的陸資投資事業(yè)，有接受檢查的義務(wù)，須每年向主管機(jī)關(guān)申報財務(wù)報表。

　　第二，現(xiàn)階段開放內(nèi)容。直接投資具體開放項(xiàng)目將包括：中草藥、汽車、紡織業(yè)、橡膠制品制造、塑膠制品制造等65項(xiàng)制造業(yè)，約占臺灣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類制造業(yè)細(xì)類的30%；服務(wù)業(yè)部分將開放批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、觀光旅游、海空運(yùn)等23項(xiàng)，約占臺灣對WTO服務(wù)業(yè)承諾表的21%；公共建設(shè)部分將開放包括觀光旅游、海空運(yùn)等11項(xiàng)，約占臺灣“促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法”公共建設(shè)次類別分類的14%。證券投資部分適用臺灣“金管會”所訂“大陸地區(qū)投資人來臺從事證券投資管理辦法”的規(guī)定，目前僅開放大陸境內(nèi)合格機(jī)構(gòu)投資人（QDII）投資單一臺灣上市柜公司，且不得擁有經(jīng)營權(quán)。購買上市、上柜以及興柜公司股票，累計或單次超過 10%的投資，即被視為直接投資，則須經(jīng)臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門批準(zhǔn)，適用相關(guān)管理規(guī)定。此外，陸資投資人及其眷屬在臺停居留、就醫(yī)、就學(xué)、金融需求、購買不動產(chǎn)等配套措施，屆時也將公告。

　　第三，下階段開放內(nèi)容。臺灣當(dāng)局下階段開放陸資赴臺投資項(xiàng)目可能包括：電信業(yè)，銀行、證券、保險等金融業(yè)，石化、工具機(jī)及鋼鐵等制造業(yè)。具體內(nèi)容臺灣尚在研究，屆時將對開放項(xiàng)目訂定投資限額、投資比率規(guī)范。對電信、金融等特殊產(chǎn)業(yè)的投資案，將進(jìn)行專案審查。

　　第四，暫不開放項(xiàng)目。屬于僑外投資負(fù)面表列項(xiàng)目及“在大陸地區(qū)從事投資或技術(shù)合作禁止類制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”的制造業(yè)，例如晶圓、TFT-LCD（薄膜電晶體液晶顯示器）等，暫不開放陸資投資。公共建設(shè)原則上雖以民間參與公共建設(shè)方式開放陸資投資，但對于公共建設(shè)承攬的部分暫不開放，也就是陸資雖然可以投資公共建設(shè)，但不可以包工程。另外，凡涉及學(xué)歷認(rèn)證、專業(yè)證照（如律師、會計師），或需考慮業(yè)者調(diào)適能力的服務(wù)業(yè)（如營造及相關(guān)工程服務(wù)業(yè)），也暫緩開放。

　　第五，禁止開放項(xiàng)目。禁止投資對象包括：政治社會或文化上具敏感性或影響“安全”的產(chǎn)業(yè)，如大陸軍方投資或具有軍事目的的企業(yè)；經(jīng)濟(jì)上具獨(dú)占、寡占、壟斷性地位的產(chǎn)業(yè)，例如油、電等事業(yè)；對島內(nèi)經(jīng)濟(jì)或金融穩(wěn)定有不利發(fā)展影響的產(chǎn)業(yè)。

　　三、兩岸實(shí)現(xiàn)雙向投資的積極影響

　　第一，有利于推動兩岸經(jīng)濟(jì)大合作。臺灣相關(guān)法規(guī)限制逐步放松后，陸資赴臺投資可能會出現(xiàn)分階段的幾次熱潮，從而促使直接、雙向、全面的兩岸正常經(jīng)濟(jì)關(guān)系盡早實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，兩岸經(jīng)濟(jì)大合作的時代將正式到來。兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化的30年，正值中國大陸改革開放的30年，也適逢信息技術(shù)革命與經(jīng)濟(jì)全球化席卷世界的30年。30年來，兩岸在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位發(fā)生很大的變化。中國大陸經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)由1978年的世界第10成長為2008年的世界第3，并極有可能在近兩年內(nèi)超過日本躍居世界第2。如果說，30年前的大陸企業(yè)還沒有足夠的對外投資實(shí)力，那么現(xiàn)在的大陸企業(yè)則是迫切需要“走出去”。2008年底，大陸的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是臺灣的11倍，累計對外直接投資已近臺灣的2倍，外匯儲備是臺灣的7倍。兩岸雙向投資不僅符合大陸企業(yè)的發(fā)展需求，也有利于兩岸更好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。世界都已經(jīng)是平的，兩岸沒有理由人為地豎起高墻。兩岸經(jīng)濟(jì)整合的程度越高，臺灣經(jīng)濟(jì)就越有機(jī)會和平臺展現(xiàn)蓬勃的活力，并成為大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也同樣不可或缺的力量。

　　第二，有利于促進(jìn)臺灣經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在臺灣將開放大陸企業(yè)赴臺投資消息公布后，馬上引爆臺股大漲。臺股指數(shù)自4月30日起，連續(xù)6個營業(yè)日大漲969.8點(diǎn)；僅從4月到5月的頭一周，累計上漲1300點(diǎn)，漲幅25%；自年初開始計算，更大漲43%，甚至超越大陸股市，全球漲幅最大。此次臺灣股市好轉(zhuǎn)雖然主因是外資流入引發(fā)的資金行情，但與外資看好兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系前景及相關(guān)政策的積極作用密不可分。臺股飆漲使股市投資人財富增加，通過提高消費(fèi)增加內(nèi)需，同時促使廠商增加生產(chǎn)也增加勞力雇用，降低失業(yè)率，有利于臺灣經(jīng)濟(jì)景氣及早復(fù)蘇。

　　第三，有利于為兩岸企業(yè)帶來新的發(fā)展空間。開放大陸企業(yè)赴臺投資為兩岸企業(yè)合作帶來更多機(jī)遇，更好地結(jié)合雙方的優(yōu)勢。臺灣企業(yè)有很好的管理人才與技術(shù)，大陸企業(yè)的資金、人才及市場優(yōu)勢相當(dāng)明顯，而且投資臺灣對大陸企業(yè)來說，既可以策略合作，又可以分享利潤。今年以來，已有寶鋼、首鋼、國航、中遠(yuǎn)、中國海運(yùn)、中移動、中聯(lián)通、中石化、中糧油、中國神華、招商局等大陸企業(yè)赴臺考察，且均表示對臺灣環(huán)境的高度興趣。大陸的招商銀行、浦東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、交通銀行、民生銀行等，都陸續(xù)表達(dá)參股島內(nèi)銀行的意愿。臺灣方面也表示，有些投資方案可以逐步推進(jìn)。例如，臺灣的中油未來可以與大陸石化企業(yè)在海外共同勘探或進(jìn)行其它方面的合作，臺電可以與大陸電力企業(yè)一起到東南亞投資電廠，大陸的中鋼集團(tuán)可以與臺灣多家鋼鐵集團(tuán)合作，大陸的中國移動公司可以對臺灣遠(yuǎn)傳電信先進(jìn)行證券投資，臺灣煙酒公司、中華電信、官股銀行都可以允許大陸投資。（本文作者朱磊系中國社會科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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