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　　各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施》印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。　　

　　2015年5月11日

關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)），努力營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面，打造天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，特制定如下政策措施：

　　一、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間

　　按照市場(chǎng)化原則，支持鼓勵(lì)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會(huì)力量投資建設(shè)或管理運(yùn)營(yíng)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化載體，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。各區(qū)縣、濱海新區(qū)各功能區(qū)、各高校要充分利用老舊廠房、閑置房屋、商業(yè)設(shè)施等資源進(jìn)行整合和改造提升，為眾創(chuàng)空間免費(fèi)提供專門場(chǎng)所。統(tǒng)一制定眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法，高校眾創(chuàng)空間由市教委組織認(rèn)定，區(qū)縣及濱海新區(qū)各功能區(qū)眾創(chuàng)空間由市科委組織認(rèn)定。實(shí)施眾創(chuàng)空間示范工程建設(shè)，到2016年，全市每所普通本科高校、獨(dú)立設(shè)置的高職學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院至少建設(shè)1個(gè)眾創(chuàng)空間，各區(qū)縣、濱海新區(qū)各功能區(qū)至少建設(shè)3至4個(gè)眾創(chuàng)空間，全市眾創(chuàng)空間超過100個(gè)。

　　二、支持建立眾創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)

　　綜合運(yùn)用購(gòu)買服務(wù)、資金補(bǔ)助、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)支持研發(fā)設(shè)計(jì)、科技中介、金融服務(wù)、中試孵化、成果交易、認(rèn)證檢測(cè)等眾創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，政府部門服務(wù)要延伸到眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、補(bǔ)貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立健全科研設(shè)施、儀器設(shè)備、寬帶接入和科技文獻(xiàn)等資源向創(chuàng)客企業(yè)開放的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　三、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻

　　深化商事制度改革。放寬企業(yè)注冊(cè)資本登記條件，高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)首次出資額允許為零。放寬企業(yè)名稱登記條件，縮短登記時(shí)間。簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，可“一址多照”和“一照多址”，允許眾創(chuàng)空間內(nèi)按工位注冊(cè)企業(yè)。采取業(yè)務(wù)代辦、“一站式”窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦、快捷登記取照等措施，為創(chuàng)客企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。

　　四、鼓勵(lì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

　　支持高校建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和孵化基地，進(jìn)一步完善學(xué)科安排、課程設(shè)置、評(píng)價(jià)體系和教育資源分配，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能教育。允許在校大學(xué)生利用彈性學(xué)制休學(xué)創(chuàng)業(yè)，在校大學(xué)生利用彈性學(xué)制休學(xué)創(chuàng)業(yè)的可視為參加實(shí)踐教育，并計(jì)入實(shí)踐學(xué)分。支持高校建立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的管理和服務(wù)，積極開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)或輔導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)，在職稱評(píng)定、績(jī)效考核上給予傾斜。將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持期由3年延長(zhǎng)至7年，即畢業(yè)前2年和畢業(yè)后5年。外地高校畢業(yè)生在津創(chuàng)業(yè)的，準(zhǔn)予落戶，并給予相應(yīng)政策扶持。

　　五、鼓勵(lì)支持科技人員創(chuàng)業(yè)

　　支持高校、科研院所、國(guó)有企事業(yè)單位的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，對(duì)在津轉(zhuǎn)化科技成果或創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，5年內(nèi)保留其原有身份、編制和職稱，檔案工資正常晉升。在職科技人員在完成本職工作的基礎(chǔ)上，可采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。

　　六、實(shí)施科技成果使用、處置和收益改革

　　賦予市屬高校、科研院所等事業(yè)單位科技成果使用和處置自主權(quán)，科技成果轉(zhuǎn)化所得全部歸所在單位，并按照不少于50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員。科研機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)確認(rèn)后暫不征收個(gè)人所得稅，待其轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時(shí)按照有關(guān)規(guī)定計(jì)征。

　　七、加大財(cái)政資金支持引導(dǎo)力度

　　對(duì)經(jīng)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，分級(jí)分類給予100至500萬(wàn)元的一次性財(cái)政補(bǔ)助，用于初期開辦費(fèi)用，高校眾創(chuàng)空間補(bǔ)助資金由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，區(qū)縣及濱海新區(qū)各功能區(qū)眾創(chuàng)空間補(bǔ)助資金由市和區(qū)縣財(cái)政按7︰3的比例負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)商設(shè)立不少于300萬(wàn)元的種子基金，主要用于對(duì)初創(chuàng)項(xiàng)目給予額度不超過5萬(wàn)元、期限不超過2年的借款，以及收購(gòu)創(chuàng)業(yè)者的初創(chuàng)成果，市財(cái)政按30%比例參股，不分享基金收益，基金到期清算時(shí)如出現(xiàn)虧損，先核銷財(cái)政資金權(quán)益。對(duì)眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)招用高校畢業(yè)生，給予1年崗位補(bǔ)貼和3年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)且租賃房屋的，據(jù)實(shí)給予補(bǔ)貼，最高不超過每月1800元，補(bǔ)助期為2年。

　　八、完善創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)

　　支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等發(fā)展，爭(zhēng)取開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。加大創(chuàng)業(yè)信貸支持力度，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可申請(qǐng)最高30萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，已成功創(chuàng)業(yè)且?guī)��?dòng)就業(yè)5人以上、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)者，可給予貸款再扶持，總額度最高不超過50萬(wàn)元，期限不超過2年，并給予貸款貼息。鼓勵(lì)使用專利技術(shù)進(jìn)行質(zhì)押貸款、入股、轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)可納入我市中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策范圍。

　　九、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍

　　定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)者獲得金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的“創(chuàng)業(yè)卡”，無(wú)需抵押可直接獲得貸款。鼓勵(lì)各類社會(huì)團(tuán)體組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、草根創(chuàng)業(yè)者大會(huì)、科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品展等活動(dòng)。利用夏季達(dá)沃斯論壇、融洽會(huì)、津洽會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建交流平臺(tái)。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，報(bào)道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，培育創(chuàng)客文化，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

　　十、加強(qiáng)工作組織推動(dòng)

　　市科委負(fù)責(zé)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織和協(xié)調(diào)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行督查考核。市科委、市教委、團(tuán)市委要定期組織點(diǎn)評(píng)、分析、交流活動(dòng)，及時(shí)解決存在問題。各區(qū)縣、各部門要按照職能分工，積極落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，結(jié)合各自實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作部署，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度。